這些隱藏于城市中的“黑作坊”，利用便捷的交通、低廉的采購(gòu)成本、豐富的勞動(dòng)力資源、旺盛的市場(chǎng)需求等多重優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)期生產(chǎn)，并通過(guò)低價(jià)吸引周邊的菜市場(chǎng)、小食店、工廠食堂等結(jié)成長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，形成了一條固定的食品灰色產(chǎn)銷(xiāo)鏈。
“我們都知道在食品中添加亞硝酸鈉試劑是有毒的，但為了顏色好看一點(diǎn)……”近日，廣東省東莞市第二市區(qū)檢察院依法對(duì)被告人張彩霞生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品案提起公訴，法院判處張彩霞有期徒刑一年零六個(gè)月，并處罰金1萬(wàn)元。
據(jù)悉，2010年以來(lái)，東莞市第二市區(qū)檢察院共辦理涉及食品“黑作坊”犯罪案件14件22人，公安機(jī)關(guān)共查獲毒臘肉、毒鴨肉、毒腸粉、假鹽等578噸。
“黑作坊”產(chǎn)量驚人，形成灰色產(chǎn)業(yè)鏈
2012年2月至4月，張彩霞與丈夫董目銀在東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)錦廈村一出租屋里經(jīng)營(yíng)無(wú)牌地下食品加工作坊，生產(chǎn)、銷(xiāo)售鴨頭、鴨頸、鴨翅、豆制品、海帶等麻辣串。張彩霞與妹夫李五負(fù)責(zé)食品加工，董目銀負(fù)責(zé)銷(xiāo)售。在加工鴨頭、鴨頸等肉食品時(shí)，張彩霞等人將不能添加在食品中的亞硝酸鈉試劑添加在食品中，使肉食品顏色鮮亮。
同年4月13日，東莞市公安局長(zhǎng)安分局與長(zhǎng)安綜合執(zhí)法分局、長(zhǎng)安食品監(jiān)督站等部門(mén)一起聯(lián)合執(zhí)法時(shí)，查獲上述無(wú)牌食品加工作坊，當(dāng)場(chǎng)抓獲張彩霞并繳獲鴨頭、鴨頸、香腸等食品及亞硝酸鈉試劑7瓶，董目銀、李五逃脫。經(jīng)鑒定，繳獲的鴨頭、牛筋、燒賣(mài)中的亞硝酸鈉含量均不合格。
“我們是搞批發(fā)的，生意時(shí)一天能賣(mài)出3000多斤�！鄙a(chǎn)毒腸粉的黃培根這樣供述。2010年11月起，黃培根經(jīng)營(yíng)端記腸粉店，雇用了丘壽勤為該店員工，負(fù)責(zé)生產(chǎn)腸粉，而黃培根本人負(fù)責(zé)銷(xiāo)售。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，丘壽勤根據(jù)黃培根教授的方法，在生產(chǎn)過(guò)程中添加硼砂等國(guó)家禁止添加在食品中的添加劑。至案發(fā)時(shí)，端記腸粉店共計(jì)銷(xiāo)售額約24萬(wàn)余元。
2011年6月3日，東莞市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局執(zhí)法人員依法對(duì)端記腸粉店進(jìn)行執(zhí)法檢查，當(dāng)場(chǎng)查獲存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的腸粉1000公斤及生產(chǎn)用原料、添加劑。
在第二市區(qū)檢察院辦理的14件“黑作坊”案件中，產(chǎn)品主要集中于肉類(lèi)、粉面、食鹽三種類(lèi)型，涉及毒臘肉、毒臘腸、毒鴨肉共計(jì)27噸，毒腸粉、毒河粉共計(jì)330噸，假鹽181噸，數(shù)量，一旦流入市場(chǎng)危害嚴(yán)重。
據(jù)了解，涉案“黑作坊”均規(guī)模不大，多是雇用幾名農(nóng)民工負(fù)責(zé)日常加工。每個(gè)“黑作坊”只負(fù)責(zé)整個(gè)食品加工的一個(gè)環(huán)節(jié)，所聘員工文化程度低、技能低、法律意識(shí)差，缺乏必要的衛(wèi)生知識(shí)和質(zhì)量意識(shí)。
這些隱藏于城市中的“黑作坊”，利用便捷的交通、低廉的采購(gòu)成本、豐富的勞動(dòng)力資源、旺盛的市場(chǎng)需求等多重優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)期生產(chǎn)，并通過(guò)低價(jià)吸引周邊的菜市場(chǎng)、小食店、工廠食堂等結(jié)成長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，形成了一條固定的食品灰色產(chǎn)銷(xiāo)鏈。
打擊食品犯罪存在三難
據(jù)第二市區(qū)檢察院檢察官介紹，在辦理食品犯罪案件的過(guò)程中，存在三個(gè)難題：
一是線索發(fā)現(xiàn)難�！昂谧鞣弧睕](méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，常隱匿于一些偏遠(yuǎn)路段、城鄉(xiāng)結(jié)合部、區(qū)域交界地的出租屋內(nèi)閉門(mén)作業(yè)，各自獨(dú)立，分散度高，難以發(fā)現(xiàn)。由于食品質(zhì)量鑒定化程度高，普通民眾只有在食品危害到身體健康時(shí)才會(huì)報(bào)案，難以提供線索。在第二市區(qū)檢察院辦理的14起案件中，由相關(guān)部門(mén)日常執(zhí)法檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的有13起。
二是證據(jù)收集難�！昂谧鞣弧鄙a(chǎn)銷(xiāo)售往往無(wú)單據(jù)、無(wú)記錄、無(wú)大量存貨，通常難以確定銷(xiāo)售數(shù)額。同時(shí)，“黑作坊”整個(gè)產(chǎn)銷(xiāo)鏈涉及到來(lái)料、加工、分銷(xiāo)、運(yùn)輸、零售等多個(gè)環(huán)節(jié)，數(shù)量大，涉及地域廣，取證難度大。特別是銷(xiāo)售對(duì)象中的散戶(hù)人數(shù)眾多，流動(dòng)性較大，銷(xiāo)售行為持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，準(zhǔn)確查證犯罪數(shù)額具有較大難度。
三是完全根除難�！昂谧鞣弧钡恼麄�(gè)產(chǎn)銷(xiāo)鏈涉及不同的監(jiān)管部門(mén)和不同的行政區(qū)域，在多部門(mén)、多地域聯(lián)合打擊上造成了一定的難度。而且“黑作坊”場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)單，多是聘請(qǐng)農(nóng)民工進(jìn)行加工，執(zhí)法部門(mén)對(duì)其查處時(shí)，真正的雇主往往逃匿，難以抓獲歸案，從而容易死灰復(fù)燃。
治理“黑作坊”，依法辦案與防范并重
結(jié)合辦案，第二市區(qū)檢察院采取了多項(xiàng)措施，加大對(duì)食品犯罪的打擊力度和有效防范。
第二市區(qū)檢察院加強(qiáng)與執(zhí)法部門(mén)的協(xié)作配合，一方面對(duì)疑難復(fù)雜、社會(huì)影響大的食品犯罪案件，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、法院協(xié)調(diào)、溝通，并通過(guò)提前介入偵查引導(dǎo)搜集證據(jù)，案件順利辦理。另一方面，該院積極走訪工商局、質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門(mén)，對(duì)食品違法犯罪執(zhí)法情況、存在難題進(jìn)行溝通協(xié)商，結(jié)合案件辦理提出相關(guān)意見(jiàn)建議，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的線索及時(shí)派人跟進(jìn)，確保涉嫌犯罪案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，防止出現(xiàn)有案不立、有罪不究、以罰代刑等現(xiàn)象。
“這個(gè)案件，還要做好五項(xiàng)工作，一是補(bǔ)充對(duì)豬肉腌制品的鑒定，二是走訪現(xiàn)場(chǎng)周?chē)娜罕娂胺繓|……”2012年3月23日，第二市區(qū)檢察院獲悉公安機(jī)關(guān)在東莞市大嶺山鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一個(gè)生產(chǎn)毒臘肉、毒臘腸的“黑作坊”，現(xiàn)場(chǎng)繳獲豬肉約6噸、工業(yè)用鹽1950公斤及生產(chǎn)工具，該院檢察官依法提前介入該案，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)深入調(diào)查，加強(qiáng)和鞏固該案的證據(jù)收集。
結(jié)合“三打兩建”工作，第二市區(qū)檢察院先后組織普法宣講團(tuán)到大嶺山、大朗等鎮(zhèn)開(kāi)展法治宣講活動(dòng)十余次，為群眾詳細(xì)講解了食品犯罪的特點(diǎn)及危害，增強(qiáng)群眾的舉報(bào)意識(shí)，形成打擊食品違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)。
在嚴(yán)懲產(chǎn)銷(xiāo)有毒有害食品“黑作坊”的同時(shí)，該院注重建立防范和引導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制，向相關(guān)部門(mén)提出四項(xiàng)建議：
一是創(chuàng)新小作坊服務(wù)舉措。建立小作坊集中加工場(chǎng)，適當(dāng)調(diào)整準(zhǔn)入門(mén)檻，放寬登記條件，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，促使有條件的“黑作坊”由非法經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化為合法經(jīng)營(yíng)，遏制無(wú)證照經(jīng)營(yíng)戶(hù)數(shù)的增長(zhǎng)。
二是建立食品目標(biāo)管理責(zé)任制度。將食品納入對(duì)社區(qū)目標(biāo)責(zé)任考核范圍，強(qiáng)化社區(qū)屬地管理職責(zé)，確保屬地管理到位。
三是強(qiáng)化出租屋管理。與出租房屋主簽訂責(zé)任書(shū)，把好租賃關(guān)，動(dòng)員群眾自覺(jué)抵制“黑作坊”，從源頭上制止無(wú)證照生產(chǎn)食品行為。
四是加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。積極構(gòu)建“政府牽頭，部門(mén)擔(dān)責(zé)、齊抓共管”的整治機(jī)制，在明確相關(guān)部門(mén)責(zé)任的同時(shí)，建立與公安、出租屋管理等相關(guān)職能部門(mén)的信息共享、案件轉(zhuǎn)辦和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，逐步形成的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。